ВАШИНГТОН – Сполучені Штати отримали нові повноваження для посилення економічного тиску на Росію, однак їхній ефект залежатиме від того, чи адміністрація Дональда Трампа застосовуватиме їх послідовно і чи чітко пояснить Москві та іншим урядам, чого саме від них вимагає Вашингтон, сказав Радіо Свобода колишній американський дипломат Деніел Фрід.
«Адміністрація повинна припинити надсилати суперечливі сигнали», – сказав Фрід в інтерв’ю 29 вересня, стверджуючи, що нещодавно ухвалений закон про санкції проти Росії може дати Вашингтону реальний важіль впливу на Москву, якщо його застосовувати паралельно з дипломатією та координацією з американськими союзниками.
Деніел Фрід працював у сфері безпеки при семи президентських адміністраціях США, був послом США в Польщі та координатором Держдепартаменту з питань санкційної політики
Фрід наголошує, що закон дає адміністрації інструменти для тиску на російські енергетичні доходи та країни, які продовжують купувати російські нафту й газ.
«Правильний момент – просто зараз», – сказав Фрід, який завершив роботу в Держдепартаменті у 2017 році.
Фрід заявив, що якби досі обіймав посаду координатора з питань санкцій, то їздив би до таких країн, як Китай та Індія, щоб обговорювати скорочення закупівель російських енергоресурсів і домовлятися про механізми, які могли б зменшити їхню залежність від Москви.
Китай та Індія залишаються серед найбільших покупців російської нафти після початку повномасштабного вторгнення. Саме на такі держави може бути спрямований новий тарифний інструмент Вашингтона. Як повідомляло Reuters, після підписання закону держсекретар Марко Рубіо вже обговорював його можливі наслідки з міністром закордонних справ Індії Субраманьямом Джайшанкаром.
«Закон Ліндсі О. Грема про санкції проти Росії та Ірану 2026 року», який президент Дональд Трамп підписав 18 вересня, спрямований проти російських посадовців, банків, енергетичного сектору та суден, пов’язаних із так званим російським «тіньовим флотом» танкерів, які використовують для обходу санкцій. Він також дає адміністрації повноваження запроваджувати тарифи проти країн, які продовжують у значних обсягах купувати російські нафту й газ.
Сенатор США Ліндсі Грем (республіканець від Південної Кароліни) спілкується з пресою в Києві
Закон неідеальний, сказав Фрід, але він дає достатньо гнучкості, щоб бути корисним.
«Я міг би це зробити, а якщо міг я, то зможе і хтось інший», – сказав він.
«Потрібно зробити так, щоб цей закон скоротив доходи Путіна від продажу нафти й газу», – сказав Фрід. «Якщо ви цього досягнете, ви вже щось зробили».
Фрід також зазначив, що санкції можуть впливати на Росію непрямо, змушуючи її продавати нафту з більшим дисконтом.
«Якщо це станеться, кожен долар, якого вони не зароблять, буде успіхом цього закону», – сказав він.
Однак, за словами Фріда, закон матиме обмежений ефект, якщо інші сигнали з Вашингтона свідчитимуть, що адміністрацію більше хвилює збереження російських енергоресурсів на світовому ринку, ніж скорочення доходів Москви.
Фрід навів як приклад заяви Трампа про те, що українські удари по російських нафтопереробних заводах сприяють зростанню цін на дизельне пальне. «Це надсилає суперечливий сигнал, ніби ми насправді хочемо бачити більше російської нафти й дизельного пального на ринку, а не менше», – сказав Фрід. «Ці суперечливі сигнали з Вашингтона підривають закон, але, що важливіше, вони підривають хорошу політику», – додав він.
Новий тест для американської політики щодо Росії
Коментарі Фріда пролунали на тлі нових повідомлень про можливе розширення економічних контактів між США та Росією паралельно з дипломатичними спробами завершити російську війну проти України.
The Atlantic повідомив, що спеціальний посланець США Джон Коул запропонував план, за яким Росія могла б звільнити політичних в’язнів в обмін на часткове послаблення санкцій. За даними видання, цю пропозицію вперше висунули кілька місяців тому, і вона досі перебуває на ранній стадії.
Джон Коул, спеціальний посланник США з питань Білорусі, спілкується з Артемом Радигіним із Радіо Свобода
Ініціатива потенційно може відкрити шлях до відновлення економічної взаємодії між США та Росією, поки війна триває, повідомив The Atlantic.
Держдепартамент публічно не коментував цю інформацію.
Коул уже застосовував схожий підхід у відносинах із Білоруссю, яка звільнила близько 500 людей, яких вважають політичними в’язнями, в обмін на послаблення санкцій. Вашингтон також почав переговори з Білоруссю про розширення економічних зв’язків, зокрема потенційну закупівлю білоруського калію Сполученими Штатами.
16 вересня Білорусь звільнила ще 25 політичних в’язнів, а США у відповідь погодилися зняти санкції з двох білоруських компаній – Lakokraska та Bellesbumprom. Коул заявив, що розраховує домогтися подальших звільнень. Правозахисні організації водночас наголошують, що сотні людей і далі залишаються за ґратами.
Росія опинилася залученою до цих переговорів, оскільки європейські санкції можуть вимагати транспортувати білоруський калій через російську територію, повідомив The Atlantic.
Тим часом Кирило Дмитрієв, високопоставлений посланець президента Володимира Путіна, 28 вересня зустрівся з посланцем Трампа Джаредом Кушнером, підтвердив Радіо Свобода високопоставлений представник американської адміністрації на умовах анонімності. Інших подробиць посадовець не надав.
За повідомленнями, 29 вересня Дмитрієв також провів зустрічі з представниками міністерств фінансів та енергетики США.
Американські медіа повідомляють, що під час візиту Дмитрієва обговорювали не лише війну, а й потенційні майбутні енергетичні та економічні домовленості. За даними The Times, переговори могли стосуватися російських нафти, газу, мінералів і добрив у разі прогресу в дипломатії.
Дмитрієв є одним із ключових російських співрозмовників у контактах із адміністрацією Трампа і раніше брав участь у переговорах щодо економічних та енергетичних питань, а також спроб завершити війну.
Фрід заявив, що гнучкість нового санкційного закону може бути корисною саме тому, що Вашингтон здатний поєднувати економічний тиск із переговорами.
Він сказав, що США повинні повідомити іншим урядам про намір виконувати обмеження, водночас пропонуючи їм шляхи скорочення закупівель російських енергоресурсів.
Фрід також наголосив на важливості роботи з європейськими урядами та «Групою семи».
«Послання лише від Америки матиме меншу вагу, ніж послання від усіх економічних опор вільного світу», – сказав Фрід.
ЄС та G7 уже координують значну частину санкційної політики щодо російської енергетики, зокрема обмеження ціни на нафту, санкції проти суден «тіньового флоту» та фінансові обмеження. Однак відмінності у санкційних списках США, ЄС та Великої Британії залишають Росії можливості для обходу частини заходів, що робить координацію одним із ключових елементів їхньої ефективності.
Законодавці вимагають більшого тиску
Можливість послаблення санкцій викликала спротив законодавців, які підтримують збереження економічного тиску на Москву.
Сенатор Дік Дурбін від штату Іллінойс, провідний демократ у Судовому комітеті Сенату, сказав Радіо Свобода 29 вересня, що сподівається, що «президент використає свої повноваження відповідно до Закону про санкції, щоб сказати головним торговельним партнерам Росії» дотримуватися нових американських заходів.
Президент Росії Володимир Путін прибув до Єревана (Вірменія) для участі в засіданні Вищої Євразійської економічної ради. Єреван, 1 жовтня 2019 року
Двопартійна Група підтримки України в Конгресі також заявила 29 вересня, що Сполучені Штати повинні й надалі посилювати санкційний тиск на Росію, поки триває її повномасштабне вторгнення в Україну.
Заяву оприлюднили четверо співголів групи – демократи Марсі Каптур від Огайо і Майк Квіглі від Іллінойсу та республіканці Браян Фіцпатрік від Пенсильванії і Джо Вілсон від Південної Кароліни.
«Два тижні тому Конгрес ухвалив найважливіший закон про санкції проти Росії з 2017 року», – заявили законодавці.
«Доки триває повномасштабне вторгнення Росії з метою підкорити Україну і загрожувати нашим європейським союзникам, Сполучені Штати повинні вживати всіх необхідних заходів, щоб зупинити воєнного злочинця Володимира Путіна».
Вони окремо відреагували на повідомлення про те, що адміністрація розглядає можливість послаблення санкцій в обмін на звільнення політичних в’язнів.
«Послаблення санкцій підбадьорить Росію і продовжить війну», – заявили законодавці.