БРЮССЕЛЬ – Україна готується до складної зими. Та після неї постануть інші виклики – фінансові. Потреби України в додаткових коштах – одна з тем, якої 9 жовтня торкнулися міністри фінансів країн ЄС на своєму черговому засіданні.
Росія воює дедалі інтенсивніше. Зростає кількість жертв серед цивільного населення України, а також – її економічні втрати. Страждають галузі, які забезпечували охоплену війною країну валютними надходженнями: металургія та агроекспорт. Морський експорт фактично заблокований.
«Економічні виклики, з якими стикається Україна, посилюються внаслідок невпинних і жорстоких атак Росії», – зазначив після засідання міністрів єврокомісар з економіки Валдіс Домбровскіс.
Посадовець підтвердив, що цьогоріч, 2026-го, фінансові й військові потреби України загалом будуть покриті. Натомість 2027 року, визнав єврокомісар, їй загрожує значний дефіцит фінансування, точні обсяги якого ще належить визначити.
Оцінки України й реакція Брюсселя
Економічні виклики, з якими стикається Україна, посилюютьсяВалдіс Домбровскіс
Наприкінці вересня міністр фінансів України Сергій Марченко у Брюсселі оцінював її додаткові потреби в коштах наступного року майже в 70 мільярдів євро. З них – понад 29 мільярдів бюджетного дефіциту й понад 40 – оборонного.
Єврокомісія, реагуючи на цей виклик, заявляє про готовність випередити власний графік виплат. Транші з 90-мільярдної Кредитна програма ЄС на 90 мільярдів євро для покриття бюджетних і оборонних потреб України у 2026–2027 роках, яку фінансують коштом спільних запозичень Євросоюзу під гарантії його бюджету, призначені на наступний рік, Київ може отримати раніше, ніж спочатку передбачалося.
«Ми вже домовилися, по суті, про те, щоб перенести виплати за кредитом Ukraine Support Loan на більш ранній період 2027 року. Це також дає нам більше часу на пошук додаткових джерел фінансування», – заявив Валдіс Домбровскіс. Отже, багатомільярдна позика ЄС Україні може бути використана достроково.
Єврокомісар також нагадав, що багатомільярдний кредит ЄС від початку задумувався як такий, що забезпечить дві третини потреб України у фінансуванні, а не всі повністю. Й принагідно закликав інших її партнерів мобілізуватися, нагадуючи їм про їхні ж обіцянки.
«Міжнародні партнери демонструють готовність долучатися та надавати додаткове фінансування. Деякі країни, наприклад Норвегія, вже оголосили про дуже значні внески… Варто також зазначити, що низка країн НАТО пообіцяли Україні суттєву військову підтримку. Важливо, щоб вона справді матеріалізувалася та була надана», – зауважив Домбровскіс.
Посадовець запевнив, відповідаючи на запитання Радіо Свобода щодо реалістичних варіантів покриття дефіциту фінансування України, що засідання профільних міністрів ЄС надіслало «чіткий сигнал» про готовність забезпечувати охоплену війною країну необхідними коштами стільки, скільки знадобиться.
Де взяти решту
Дипломати ЄС, не вповноважені давати офіційні коментарі, розповіли Радіо Свобода, що ситуація з фінансуванням України в 2027 році залишається невизначеною. Вони визнають, що шукати рішення доведеться.
«Ми бачимо, що ця війна, ймовірно, триватиме навіть довше, ніж ми припускали раніше або ще зовсім нещодавно. Тож справді в певний момент виникне необхідність обговорити, як забезпечити подальше фінансування», – зауважив один зі співрозмовників.
Можливими опціями дипломати вважають двосторонню допомогу з боку окремих держав-членів.
Необхідно зберігати або навіть нарощувати власну двосторонню підтримку України в різних формах
«Держави-члени не повинні вважати, що всі ці потреби покриваються кредитами, Європейським фондом миру та іншими інструментами. Тому їм необхідно зберігати або навіть нарощувати власну двосторонню підтримку України в різних формах», – анонсував посадовець ЄС на умовах анонімності відповідне обговорення на 12 жовтня. Воно відбудеться на рівні глав МЗС держав-членів.
Очікують також на залучення країн «Групи семи» – дипломати розповіли, що відповідні дискусії тривають.
Кажуть і про можливу участь Міжнародного валютного фонду, що нині разом з Україною обчислює її потреби. Не виключають також нових спільних запозичень під гарантії бюджету ЄС – зрештою, саме в такий спосіб була узгоджена багатомільярдна Ukraine Support Loan, яку реалізовують зараз.
Заморожені активи
Ми вже одного разу провели цю дискусію і побачили всі труднощі, які вона створює
Український уряд закликав повернутися до дискусії про заморожені активи Росії, план із використання яких торік провалився через заперечення Бельгії. Юридичні й фінансові ризики для країни її уряд вважав неприйнятними. Саме в Бельгії розташований депозитарій, де зберігається значна частина цих знерухомлених після початку повномасштабної війни коштів.
«Ми вже одного разу провели цю дискусію і побачили всі труднощі, які вона створює», – скептично нагадує один із дипломатів.
У питанні використання заморожених активів Київ має підтримку деяких держав-членів. Польща, Швеція, Нідерланди та Іспанія наприкінці серпня направили Єврокомісії лист із закликом розробити нові варіанти використання заморожених російських активів для України. Окремо повернутися до питання заморожених активів закликали понад сто євродепутатів.
Як один із можливих способів зменшити ризики для Бельгії, через які її прем’єр Барт де Вевер виступив проти «репараційної позики», у Брюсселі розглядали переведення активів із бельгійського депозитарію до спеціальної структури під контролем ЄС. Такий механізм міг би дозволити розподілити юридичні й фінансові ризики між державами-членами.
Зараз ця ідея (щодо використання заморожених активів – ред.) не має широкої підтримки
Однак поінформовані дипломати сказали Радіо Свобода, що наразі Бельгія все одно не демонструє готовності переглянути свою позицію.
«Зараз ця ідея (щодо використання заморожених активів – ред.) не має широкої підтримки… Але це питання стане частиною ширшої дискусії протягом наступних місяців», – сказав один зі співрозмовників. Вони визнають, що нині напрочуд складно передбачити, чи увінчається таке обговорення успіхом.
Поки що головне погоджене рішення щодо фінансування 2027 року – прискорити виплати за вже затвердженим кредитом ЄС. Звідки надходитимуть кошти, коли вони вичерпаються, у Брюсселі наразі не визначили.
Форум