Донбасу першому розширять самоврядування – на зло сепаратистам?

Київ – Український уряд розпочав реформи місцевого самоврядування з метою децентралізації влади. На нараді за участі представників уряду, східних та західних областей ішлося про те, що місцева виконавча влада стане виборною, а територіальні громади міст і сіл отримують широку фінансову автономію. Керівники Донеччини пропонують запроваджувати пілотний проект з децентралізації саме в них. Частина експертів припускає, що децентралізація зніме напругу на сході України.

Донецька область готова стати майданчиком для пілотних проектів із децентралізації влади і місцевого самоврядування в Україні. З такою пропозицією виступив керівник Донеччини Сергій Тарута на нараді очільників східних та західних областей України в понеділок, яку проводив віце-прем’єр, міністр регіонального розвитку Володимир Гройсман.

У коментарі Радіо Свобода Сергій Тарута зауважив, що такі проекти децентралізації «виб’ють ґрунт з-під ніг» сепаратизму на Донбасі.

«Ми самі запропонували Донеччину як майданчик для пілотного проекту. Ми готові до того, щоб відпрацьовувати технології децентралізації для решти України, хоча Донбас в цьому плані матиме свою специфіку. Нинішня нарада засвідчила хибність заяв окремих мешканців Донеччини, що мовляв, Донбас не чують. Коли починаєш спілкуватися з прихильником федералізації й озвучуєш йому особливості децентралізації (як її бачить чинний уряд – ред.), зокрема – контроль громад міст і сіл за розподілом значної частини податків, за середньою освітою та правоохоронцями, зменшення чиновницького апарату – вони визнають, що саме цього прагнуть. І навпаки, маємо приклад Росії, яка є федерацією, і в якій децентралізація не відбувається зовсім», – підсумував Тарута.

Сьогодні на нараді в Мінрегіоні віце-прем’єр Володимир Гройсман обговорював реформу місцевого самоврядування з керівництвом Донецької, Луганської, Волинської та Львівської областей. За його словами, її основою стане децентралізація влади та фінансів, і перші урядові законопроекти щодо цього вже надійшли до Верховної Ради.

«Ми завершимо основні реформи у 2014 році, такою є наша позиція, – зазначає Гройсман. – Наше спільне бажання – дати змогу кожному громадянинові самореалізуватися, і це неможливо без передачі повноважень місцевим громадам. Ці зміни дадуть регіонам бюджетну та економічну самостійність, і стануть стимулом для розвитку. Той, хто не затискає бізнес – отримує більше коштів у місцевий бюджет».

Серед змін, які анонсує Володимир Гройсман – скасування обласних та районних державних адміністрацій, функції яких візьмуть на себе виборні виконкоми. Державний же контроль здійснюватимуть представництва центральної влади, які будуть в рази менш чисельними, ніж нині є адміністрації. Місцеві громади розподілятимуть значну частину податків, відповідатимуть за середню освіту та першу медичну допомогу й інші сфери, самі вирішуватимуть питання об’єднання з іншими громадами, щоб краще розвиватися. В підсумку всі громади матимуть мінімальний рівень добробуту, який нині передбачений українськими законами, однак той, хто найменше заважатиму бізнесу, матиме найбільші надходження до місцевого бюджету, – ці та інші зміни передбачає концепція, яку озвучує Мінгегіон.

Керівники областей, районів та міст, які брали участь в нараді, здебільшого схвально оцінювали такий підхід до децентралізації влади. Вони мали питання і пропозиції тільки щодо деталей. Зокрема, чимало місцевих керівників з Донецької та Луганської області пропонували проводити децентралізацію у прискореному темпі.

Раніше про таку стратегію з децентралізації влади в Україні, як гарантію неповернення диктатури часів Януковича, говорив з трибуни Верховної Ради прем’єр Арсеній Яценюк.

Децентралізація здатна погасити напругу на сході України – експерт

Децентралізація в тій формі, яку пропонує уряд, здатна погасити напругу на сході України, вважає експерт Інституту Горшеніна Володимир Застава.
«На сьогодні у місцевих еліт, місцевих громад – є певне бажання мати більше прав. В основному ці права стосуються гуманітарних питань, і все знову зводиться до вибору мови. Це актуально для південного сходу. Для деяких регіонів актуальні питання великих економічних свобод. І ці мотивації є підставою для так званого сепаратизму», – констатує експерт. За його словами, всі ці моменти охоплює децентралізація. Водночас, гуманітарні вимоги, які озвучують прихильники федералізму, свідчать про їхню політичну незрілість, підсумовує Застава.

Водночас колишній депутат Верховної Ради, експерт з питань місцевого самоврядування Борис Беспалий припускає, що децентралізація в Україні може залишитися на рівні обіцянок.
«Можна проводити на сьогодні децентралізацію, не змінивши в Конституції жодної коми. Тому мене насторожує, коли кажуть: «занесемо в нову Конституцію і тоді почнемо». Це схоже на те, що пообіцяв і не виконав обіцянку. Для того, щоб реально провести децентралізацію, можна зробити зміни до законів. Навіть зараз їх можна робити. Це два основних закони : про місцеве самоврядування та бюджетний кодекс», – заявив Борис Беспалий.

Між тим, Володимир Гройсман заявив, що перші кроки з децентралізації влади почалися вже зараз, і що вони не прив’язані до того, змінять чи не змінять закони. Зокрема, за його словами, за рішенням кабміну вже днями частина загальнодержавних податків залишатиметься на місцях, а більшість державних послуг мешканцям регіонів надаватимуть у спеціальних центрах, які діють за принципом «єдиного вікна».